根据省委书记白克明同志在省十届人大四次会议上的指示精神和振华同志的要求，现就在全市开展“落实十一五规划、实现更快更好发展”大讨论，提出如下意见。

一、关于开展大讨论的必要性

“十一五”时期，是站在新的历史起点上全面建设小康社会的重要时期，也是把经济社会发展进一步转入科学发展轨道的关键时期。我市在“十一五”规划开局之初，组织开展这场大讨论，非常及时，十分必要。有利于统一思想、凝聚力量，鼓舞士气、坚定信心，增强全市人民落实好“十一五”规划的自觉性、坚定性；有利于落实责任、完善措施，进一步解决好怎么抓、怎么干的问题，确保“十一五”规划开好局、起好步；有利于动员全市人民努力建设全省“首善之区”，发挥好省域中心城市的带动作用、环省会城市群的核心作用和社会主义新农村建设的示范作用。

二、关于大讨论的指导思想、目的和把握的原则

这次大讨论活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实市委七届九次全会和市十一届人大五次会议精神，紧紧围绕实现更快更好发展和推进“和谐石家庄”建设两大任务，进一步解放思想，集思广益，完善举措，鼓舞干劲，把市委、市政府的重大决策部署变为全民的意志和行动，加快推动我市全面建设小康社会步伐，努力建设全省的“首善之区”，确保圆满实现“十一五”规划的各项任务目标。通过开展大讨论，使推动全市经济社会更快更好发展的思想更加统一，精神更加振奋，氛围更加浓厚，目标更加明确，思路更加清晰，措施更加有力。

开展大讨论要把握好以下原则：

——坚持紧紧围绕实施“十一五”规划、实现更快更好发展这个主题来进行。

——坚持以科学发展观为指导，着眼于解决影响经济社会发展的薄弱环节和突出问题。

——坚持解放思想、与时俱进，着力破除制约发展的思想障碍和体制障碍。

——坚持团结务实鼓劲，客观分析形式，研究发展对策。

——坚持集思广益，广泛听取和吸纳各方面的意见和建议。

三、关于大讨论的主要内容

这次大讨论应着力研究和解决好以下十个方面的问题：

1、在解放思想方面，如何冲破计划经济条件下形成的传统思维定势及小生产思想的束缚，克服瞻前顾后、畏首畏尾，小进即满、固步自封思想，坚持以“三个有利于”为标准，牢固树立社会主义市场经济的观念，敢于打破常规，立足干大事业、求大发展。

2、在建设社会主义新农村方面，如何进一步扩大县域权限，壮大县域经济，实现跨越式发展；如何加大对农村的支持力度，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距；如何提高农村劳动者素质，加快农村劳动力转移，增加农民收入；如何加强县城和重点镇建设，逐步提高农村城镇化水平；如何建立和完善农村集体财富的积累体制，增强基层政权执政的物质基础；如何加强农村经济组织建设，为农村稳定、农业增效、农民增收奠定基础；如何进一步搞好文明生态村建设，与建设社会主义新农村相融合。

3、在提高经济增长质量和效益方面，如何突出结构调整主线，推进“五大基地”建设，实现工业结构优化升级，形成优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业体系；如何促进科技与经济社会发展的紧密结合，加速科技成果向现实生产力的转化；如何增强自主创新能力，推进增长方式转变，提高我市经济的竞争力；如何发展循环经济，提高资源利用率，实现可持续发展和人与自然的和谐。

4、在加快发展现代服务业方面，如何坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展生产性服务业，丰富消费型服务业，发展现代物流、旅游业、会展业；如何拓宽消费领域，培育新的消费热点，促进消费结构升级，进一步扩大消费需求，提高服务业在国民经济中的比重和水平。

5、在深化改革、扩大对外开放方面，如何深化行政管理体制改革，提高政府的行政效能和服务水平；如何深化以产权多元化为重点的国有企业改革，做大做强做优国有企业；如何破除民营经济发展的体制性障碍，促进民营企业上规模、上水平；如何健全公共财政体系，增强财政调控能力；如何坚持扩大总量和提高质量、“引进来”与“走出去”、技术引进与消化吸收并举，积极开发利用两个市场、两种资源，提高国际竞争能力；如何加强区域间经济合作，积极融入京津冀一体化，实现优势互补。

6、在加快省会城市建设步伐方面，如何科学调整省会城市空间布局，完善综合服务功能，打造以省会为中心的城市集群，提高城市综合竞争力和辐射带动作用；如何坚持以人为本，建设宜看宜居城市；如何为城市建设注入文化元素，提高省会的文化品位；如何创新城市管理模式，提高城市管理水平；如何进一步加强污染治理和环境保护，营造优美的城市环境。

7、在关注民生方面，如何健全就业服务体系，拓宽就业渠道，创造更多的就业机会和就业岗位；如何进一步健全社会保障制度，完善社会救助体系，加强福利事业建设，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系；如何坚持开发式扶贫，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率，增强扶贫地区的自我发展能力；如何改善农民工就业环境，建立城市公共资源共享制度，保障农民工合法权益。

8、在优化发展环境方面，如何进一步精简审批事项，简化审批程序，完善“一个窗口”对外、“一站式”办公制度，积极推进政务公开和服务承诺制度，优化政务环境；如何落实鼓励投资的各项政策，营造投资“洼地”，形成浓厚的亲商、安商、富商氛围；如何健全完善信誉保护和失信惩罚机制，提高全社会的诚信意识，打造诚信石家庄；如何大力开发人力资源，建设人才强市。

9、在加快发展社会事业方面，如何深化教育体制改革，完善教育投入机制，优化教育布局和结构，积极推进素质教育，解决教育公平问题；如何深化文化管理体制改革，促进文化产业快速发展；如何完善城市社区和县乡村医疗卫生体系和网络，解决群众看病难看病贵问题；如何进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

10、在构建平安省会方面，如何进一步规范完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解工作体系，把矛盾纠纷调处于基层、化解于初始阶段；如何进一步规范信访秩序，深化信访工作责任机制，提高信访工作水平；如何构建城乡一体化的社会治安防控体系，健全完善“打防结合、预防为主”的经常性工作机制，维护省会稳定；如何进一步建立健全突发公共事件应急机制，妥善应对突发性事件和社会安全事件；如何进一步建立健全安全生产责任机制，严防重特大安全生产事故发生。

四、关于大讨论的方法步骤和时间安排

这次大讨论分为三个阶段，4月中旬开始，6月中旬结束。

（一）宣传发动，统一思想。这一阶段时间安排为10天。搞好动员部署，提出开展大讨论的要求；组织广大党员干部学习中央、省委、市委全会精神；学习中央领导关于科学发展观、建设社会主义新农村等方面的重要理论文献，学习全国、全省和全市“两会”精神；采取通俗易懂的方式，刊发解读我市的“十一五”规划，展现美好发展前景，营造浓厚的发展氛围。通过宣传发动，进一步把广大干部群众的思想统一到实现“十一五”经济社会更快更好发展上来，把贯彻落实“十一五”规划变成自觉行动。

（二）调查研究，理清思路。第二阶段时间安排为30天。围绕这次大讨论的主要内容列出的若干专题，由市级领导牵头，组织力量开展广泛深入的调查研究，并形成专题调研报告；各县（市）区、市直各部门、各行各业也要围绕为落实“十一五”规划目标多做贡献，围绕解决好发展中薄弱环节和突出问题组织调查研究，提出创新性的工作思路和举措；开辟阵地和渠道，区分层次和行业，结合各自的工作实际，组织社会各界就更快更好发展发表意见，开展讨论，建言献策；适时组织多种形式的研讨会、报告会，就更快更好发展的若干重大问题进行专题讨论。

（三）总结归纳，制定措施。第三阶段时间安排为20天。梳理归纳这次大讨论的成果，制定和完善政策措施，用以指导和推动今后工作。总结七届市委以来特别是党的十六大以来取得的成果和经验，查找存在的差距和问题，研究更快更好发展的新思路、新本法、新举措，进一步统一思想，形成共识，为召开我市第八次党代表大会奠定基础。

五、            关于开展大讨论的要求

为了保证这次大讨论健康有序进行，提出以下要求：

1、坚持领导带头。市四大班子领导同志特别是市委常委、市政府副市长要身体力行，带头学习文件，带头调查研究，带头解放思想，结合自己分管的工作，认真思考问题，研究切实举措，力争使大讨论取得实效。同时，还要切实抓好分管部门和系统的大讨论。各县（市）区、市直各部门“一把手”要组织好本部门的大讨论。

2、科学安排部署。今年是“十一五”的开局之年，又是市、县、乡党委换届之年，各项工作任务十分艰巨繁重。一定要把开展大讨论与推进当前工作紧密结合起来，精心安排，周密组织，以大讨论促进各项工作，以各项工作的新进展检验大讨论的成效。

3、加强舆论引导。宣传舆论部门要加强引导，把握正确的舆论导向。市日报社、电台、电视台要开辟大讨论专栏、专题节目，组织刊发重要评论和理论文章、调查报告、外地经验等，并及时报道大讨论的动态和经验，形成浓厚的舆论氛围，动员社会各界，结合各自实际，立足本职做贡献。

4、加强组织协调。这次大讨论由市委办公厅、市政府办公厅牵头，市委、市政府有关部门配合，负责活动的组织，情况的掌握，信息的反馈，资料的综合。各县（市）区、市直各部门、各单位，要按照《意见》要求，组织协调好各自的讨论活动。

                                                           （综合处）