（2006年9月26日）吴显国

      同志们：

      现在，我代表中 共石家庄市第七届委员会向大会作报告。

    一、过去五年的工作和基本经验

      市第七次党代会以来的五年，是我市改革和建设事业快速健康发展并取得显著成就的五年。五年来特别是党的十六大以来，我们在党中央和省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧团结和依靠全市人民，围绕“加快发展、富民强市”这一主题和率先在全省实现全面建设小康社会的目标，积极应对形势变化，适时采取有效措施，紧紧抓住发展机遇，努力克服各种困难，胜利完成了第七次党代会提出的各项任务，谱写了石家庄发展史上的新篇章。

      过去的五年，是综合经济实力整体提升的五年。积极推进经济结构的战略性调整，培育发展五大特色主导产业，强力组织推进各项重点经济工作，圆满实现了“十五”计划目标。2005年，全市实现地区生产总值1787亿元，年均增长11.4%%；全部财政收入完成165.6亿元，年均增长12.6%%。农业综合生产能力稳定提高，工业整体规模和水平明显提升，服务业成为拉动全市经济增长的重要因素。非公有制经济走势强劲，占全市经济总量的比重达到54.7%%。高新技术产业快速发展，技工贸总收入年均增长22.6%%。科技创新水平不断提高，跨入国家级科技进步示范市行列。一大批重点建设项目相继竣工，“五大基地”建设全面启动，经济发展的后续能力进一步增强。

      过去的五年，是改革开放取得重大进展的五年。国有企业改革向纵深推进，改制面达到96.8%%。上市公司股权分置改革全面完成，企业上市直接融资累计达66亿元。行政管理体制改革不断深化，调整和取消行政审批事项1192项。加强以“双提三效”为主要内容的机关效能建设，发展环境日益改善。各领域改革稳步推进，市场体系不断健全。对内对外开放进一步扩大，五年累计引进市外资金507亿元，实际利用外资14.8亿美元；外贸进出口累计完成116.2亿美元。

      过去的五年，是城乡面貌发生显著变化的五年。累计完成城建投资116.5亿元，实现了省委、省政府提出的“三年中变化”的要求。确立了“1＋4”组团城市发展格局，新建了一大批标志性建筑和景观。启动了石环公路和张石高速公路建设，新建、维修和整治道路510条，形成了“外环内网、四横六纵八放射”的城市道路交通体系。野生动物园、植物园、太平河滨水景观长廊等一大批园林绿地竣工开放。城中村改造稳步推进。深入开展“争营创”活动，城市管理得到加强，城市形象和文明程度不断提高。环境保护和治理效果显著，市区空气质量优良天数由2001年的95天增加到去年的283天，综合污染指数下降了60.2%%，摘掉了重度污染城市的“帽子”，今年荣获“中国人居环境奖”（水环境治理优秀范例城市）。县城和小城镇建设步伐加快，文明生态村创建活动卓有成效，城市化率达到42.8%%，比2000年提高了7.8个百分点。

      过去的五年，是群众得到更多实惠的五年。各级党委、政府高度关注民生，坚决维护人民群众的根本利益。夺取了抗击非典的重大胜利，有效防控了禽流感在我市的传播。连续三年组织实施“十项民心工程”，真心实意为群众办好事、做实事，每年解决一批涉及群众生产生活的重要问题，受到人民群众好评。2005年，城市居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入达到4118元，年均分别增长9.3%%和5.5%%。五年累计建设经济适用住房242万平方米，城市居民人均住宅建筑面积由20.5平方米提高到26平方米。五年累计新增就业24.6万人，下岗失业人员实现再就业15.5万人，顺利实现了下岗职工基本生活保障向失业保障制度转轨，城镇登记失业率一直控制在省下达的指标以内，被国务院授予“全国再就业工作先进城市”。社会保障体系不断完善，城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，新型农村合作医疗逐步推开。各项惠农政策全面落实，五年来共投入扶贫资金2.3亿元，实施扶贫开发项目893个，帮助265个贫困村和28万人口脱贫。

     过去的五年，是社会日趋和谐稳定的五年。民主政治建设不断加强。各级人大、政协围绕全市工作大局，积极参政议政，充分行使监督、协商职能，有效保障了人民群众的民主权利。宣传、统战、群团工作和党管武装工作，紧紧围绕市委中心工作，充分发挥各自职能作用。各族各界人民祥和 团结，军政军民关系融洽亲密，思想道德建设和精神文明创建活动成效显著。科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业全面发展。围绕“平安省会”建设，制定并实施了城市、农村社会治安综合治理基层基础工作和政法队伍建设三个“18条”，深入开展严打整治斗争，社会治安状况不断好转。安全生产形势保持平稳。“四五”普法规划圆满完成，人民群众法制素质普遍增强。切实加强人民来信来访工作，不断开展矛盾纠纷排查调处，积极探索构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局，妥善解决了大量人民内部矛盾，我市的做法和经验在全国推广。

      过去的五年，是党的建设全面加强的五年。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真组织保持共产党员先进性和“立党为公、执政为民”、“两个务必”主题教育，广泛开展“树正气、讲团结、求发展”、“落实十一五规划、实现更快更好发展”大讨论等活动，广大党员干部的政治素养明显提高。坚持以民主集中制建设为重点，强化各级党委自身建设，在全市干部队伍中营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，培养提高各级领导班子和干部队伍的执政能力，涌现出一大批优秀党员干部典型。不断创新载体，强化基层党建工作，进一步夯实党的执政基础。深化干部人事制度改革，严格按照《干部任用条例》选人用人，树立正确的用人导向。各级纪检监察部门努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系，严格落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，强化专项治理和纠风工作。下访工作队坚持深入基层，处理群众申诉，查办违纪案件，密切了党群干群关系，受到胡锦涛总书记等中央领导同志的充分肯定。

      同志们，在过去的五年中，全市各级党委、政府紧紧依靠广大干部群众，战胜了前进道路上的艰难险阻，取得了改革开放和现代化建设事业的重大成就。这是党中央和省委正确领导的结果，是各级党委、政府带领全市人民团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、各界爱国人士风雨同舟、通力合作的结果，是省直部门、驻石人民解放军和武警部队热情支持、鼎力相助的结果，是离退休老领导、老同志亲切关怀、鼓励鞭策的结果，也是历届市委打下良好基础的结果。在此，我谨代表中共石家庄市第七届委员会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      五年来特别是党的十六大以来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验：一是坚持讲政治，用马克思主义最新理论成果武装头脑，牢牢掌握了领导工作的主动权。我们始终高度重视思想理论建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育广大党员和领导干部，努力提高理论思维、创新思维、战略思维水平，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，从而使各项工作的推进落实，更加符合上级精神，符合我市实际，符合群众意愿。二是坚持树正气，加强领导班子和干部队伍建设，创造了风清气正、团结务实的政治环境。我们始终把领导班子和干部队伍建设牢牢抓在手上，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，增强政治意识、大局意识、责任意识，加强民主集中制建设，精心维护领导班子和干部队伍团结。坚持民主、公道、正派原则，树立正确用人导向，充分调动广大党员干部干事、创业的积极性，形成了政通人和、人心思进的良好政治局面。三是坚持加快发展、富民强市，谋划和实施了符合石家庄实际的发展思路和举措，有力推动了经济社会发展。我们始终把发展作为第一要务，认真落实科学发展观，加强对带有全局性、战略性和前瞻性重大问题的研究，谋划提出了培育壮大五大特色主导产业、实施县域经济发展战略、调整三次产业结构、建设“五大基地”、构建“1＋4”组团式城市等一系列切合实际的发展思路和战略举措，有力地指导和推动了全市经济社会的快速健康发展。四是坚持唯物辩证法，抓住并解决经济社会生活中的主要矛盾和薄弱环节，活跃了工作全局。我们始终注意正确处理个别与一般、局部与全局的关系，着眼于关系经济社会发展全局的关键问题和薄弱环节，强力攻坚，重点突破，分类指导，整体推进，不仅使重大决策部署得到顺利实施，而且带动了各方面工作不断开创新局面。五是坚持以人为本，高度关注民生，激发了广大人民群众投身改革和建设事业的积极性、创造性。我们始终坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，一心一意办实事、办好事，认真解决人民群众生产生活中的困难和问题，努力使改革发展的成果惠及广大人民群众。大大增强了党委、政府的凝聚力和号召力，形成了万众一心推动发展的强大合力。六是坚持总揽全局、协调各方，正确摆布经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的关系，党的领导核心作用进一步得到加强。我们始终坚持不断改进和完善领导方式、领导体制和工作制度，支持和保证人大、政府、政协围绕中心发挥各自职能作用。正确处理改革发展稳定的关系，致力于经济、政治、文化、社会建设和党的建设一起抓，努力实现科学发展、和谐发展、全面发展，各级党组织的执政能力和领导水平不断提高。 
     在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是制约发展的体制性障碍还没有得到有效破除，发展的环境还不够优化，自觉运用科学发展观指导实践的能力和水平还有待进一步提高；二是自主创新能力还比较弱，带动辐射能力强的战略性支撑产业和大企业、大集团还不 够多，经济增长的质量和效益还不够高；三是对事关全局的人口、资源、环境等战略性问题研究谋划得还不够深入，可持续发展能力还不够强；四是就业和再就业压力依然较大，城乡居民收入特别是农民收入增长还不够快，社会保障水平还比较低，一部分群众生活还比较困难；五是维护社会和谐稳定的任务仍很艰巨，安全生产形势依然严峻，社会管理有待进一步规范和加强；六是一些干部的精神状态、思想作风和素质能力与新形势新任务的要求还不够适应，一些基层党组织还比较薄弱，领导班子和领导干部的执政能力和领导水平有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

      二、今后五年的指导思想和奋斗目标

      石家庄已经站在一个新的历史起点上。今后五年，我们将全面完成“翻两番、三步走”的第二步战略目标，为率先在全省实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。展望未来，我们面临不可多得的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化进程明显加快，生产要素在世界范围内加速流动，为我们更好地利用两个市场、两种资源提供了有利条件；我国正处于新一轮发展的上升期，工业化、城市化进程加快，产业结构、消费结构全面升级，京津冀都市圈已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后加速崛起的重要区域；我市作为这一区域的重要城市，经过“十五”期间的快速发展，积累了较为雄厚的物质基础；产业结构不断优化，基础设施日趋完善，特别是京石、石太高速铁路、张石高速公路、石环公路、石家庄内陆港的建设和石家庄机场的扩建，将使我们的区位优势更加突出，发展空间更加广阔。我们必须以强烈的历史责任感和忧患意识，以对石家庄人民高度负责的态度，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，拼搏奋进，全力推动我市经济社会事业持续快速健康发展。

      今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕实现更快更好发展和构建“和谐石家庄”两大任务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，团结和带领全市人民，解放思想，与时俱进，求真务实，艰苦奋斗，确保“十一五”规划顺利完成，为在全省率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础，努力建设繁荣、文明、和谐的新石家庄。

      今后五年经济社会发展的主要目标是：

      ——经济实力显著增强。经济总量进一步增加，地区生产总值年均增长12%%左右，到“十一五”末超过3千亿元，人均超过3万元；经济结构进一步优化，自主创新能力明显增强，经济增长质量和效益明显提高，城市综合竞争力明显提升。

      ——城市功能全面提升。主城改造、新区开发、组团提质三大工程建设取得重大进展，城乡基础设施更加完善，综合交通体系进一步健全。建成省际城市一小时交通圈和组团城市半小时交通圈。县城和小城镇建设迈出新步伐，以省会为中心的城市集群初具规模，城市化率超过50%%。

      ——可持续发展能力得到提高。经济增长方式明显转变，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效治理，生态环境明显改善，循环型经济体系逐步形成，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。到2010年，万元地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20%%以上。新农村建设取得阶段性成果，县域经济发展明显加快，城乡发展趋于协调，城乡差距逐步缩小。

      ——和谐社会建设富有成效。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会管理更加有序，公共服务更加有效，社会就业更加充分，保障体系更加健全。社会事业全面发展，公民素质和城乡文明程度普遍提高，各族各界群众更加团结和睦。

      ——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保年均增长8%%和6%%以上，城乡居民幸福指数不断提升。稳定低生育水平，人口出生率控制在14.8‰以内。居住、交通、教育、文化、体育、卫生和环境等方面的条件得到明显改善。 
   三、以圆满完成“十一五”规划为目标，同心谋发展，合力抓落实，确保实现经济发展的新跨越

      建设繁荣、文明、和谐的新石家庄，关键靠综合经济实力的增强。要根据我市“十一五”规划的总体部署，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以发展壮大特 色主导产业为着力点，以扩大开放和体制创新为动力，抓住重点，强力推进，确保实现经济发展的新跨越。

      （一）推进工业结构优化升级，构筑更快更好发展的有力支撑。坚持走新型工业化道路，按照“改造提升优势传统产业、大力发展高新技术产业、积极发展装备制造业、适度发展重化工业”的思路，加快构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的工业主导产业体系。集中精力建设国家生物医药产业基地、循环经济化工示范基地、信息产业基地、装备制造业基地和纺织服装基地。力争到“十一五”末，“五大基地”完成投资600亿元，实现“五大基地”及其所带动的相关产业销售收入2000亿元、利税330亿元。积极融入京津冀都市圈战略合作，按照集群、集约、可持续发展的要求，建设我市特色产业体系，构筑环省会城市群的产业支撑，形成传统产业生机焕发、主导产业优势凸显、后续产业快速跟进、高新技术产业超前引领的工业经济发展新格局。企业是市场经济的主体。要以在全市做大做强工业50强和30家后备企业，在各县（市）区做大做强工业20强和10家后备企业为切入点，打造我市工业品牌，增强辐射带动能力，促进中小企业跟进成长，全面提升我市工业企业的综合竞争力。企业家是创造社会财富的组织者，优秀企业家更是社会的稀缺资源和宝贵财富。要把培育企业家队伍作为振兴经济的战略任务，努力为企业家的健康成长、施展抱负创造宽松环境、提供广阔舞台。要尊重企业家的社会价值，在政治上关心，在思想上引导，在事业上支持，在困难时帮助，激励他们为石家庄振兴建功立业。

      努力建设创新型城市，把提高自主创新能力作为推动产业结构升级、增强核心竞争力的中心环节，切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。强化企业自主创新地位，加大科技研发投入，支持有条件的企业和优势行业建立研发机构。整合省会科技资源，加大技术创新力度，重点在电子信息、生物技术、纺织服装、装备制造等关键领域加强技术攻关，扶持开发一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品。加大高新区二次创业力度，完善创新体系，拓展发展空间，吸引国内外高新技术项目和专门人才，加快构筑我市高新技术产业新高地和科技发展的示范区，增强高新区的辐射带动能力。积极发展循环经济，制定实施循环经济发展规划，加快化工、医药、电力、冶金等重点行业循环式改造。构建节约型产业结构，抓好节水、节电、节材等重点领域节能降耗工作。保护利用土地资源，提高土地投资强度和产出效益。积极创建节约型企业、节约型机关、节约型城市。

      （二）加快发展服务业，努力提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，加快构建高增值、广就业的现代服务业体系。进一步改造提升传统服务业，切实搞好省会中心商业区和裕华区、开发区两个商业副中心以及二级商业中心的建设与发展，加速市内批发、仓储市场向市外转移。依托国内外知名企业和品牌，整合资源，扩大规模，提升档次，培育大型商业集团，优化传统商业业态。加快连锁经营等现代流通方式和物流配送、电子商务等技术手段与各行业的有机融合，实现业态创新与发展。大力发展现代金融、现代物流、会议展览、科技咨询、中介机构、社区服务等新型服务业。推进石家庄国际物流园区、航空物流园区和石家庄内陆港等专业物流项目建设，培育大型物流企业。充分发挥我市“红、绿、古、新”四大特色旅游资源优势，加快旅游业发展步伐。力争到“十一五”末，全市服务业增加值占GDP比重达到41%%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到54%%以上。

    （三）进一步深化改革，为经济社会发展注入强大动力。毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，大力推进国有企业股份制改造，建立健全现代企业制度，促进国有企业转换经营机制，实现投资主体和产权主体多元化，增强国有企业的发展活力。健全国有资产监督管理体系，实现国有 资产保值增值。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快建立指导扶持和服务民营企业发展的信用担保体系、创业辅导体系、员工培训体系，消除影响民营经济发展的体制性障碍。加快事业单位改革步伐。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。加快推进服务型政府建设，建立以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的公共服务体系，切实解决公共需求快速增长与公共服务不到位的突出矛盾和问题。深化财政体制改革，加快构建调控有效、保障有力、运行安全、制度完善的公共财政体系，增强财政对实现社会公平的调控能力和对和谐发展的保障能力。全面优化金融生态环境，以法制建设为中心，以信用建设为基础，以银企对接为重点，促进金融资源的优化配置，实现经济与金融的良性互动，更好地发挥金融对经济社会发展的促进作用。继续以落实政策、搭建平台、强化辅导、破解难题为切入点，全力推进企业上市。力争到“十一五”末，全市上市公司达到30家以上，直接融资200亿元以上。

    （四）实施互利共赢的开放战略，全面提升对外开放水平。深入实施科技兴贸战略，大力推进对外贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，努力构建货物贸易、服务贸易和技术贸易三位一体的发展格局。加强辛集皮革等出口加工区和出口基地建设，培育壮大出口主体。优化出口结构，努力扩大高附加值、高技术含量、拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口。巩固原有市场，开拓新兴市场，推进出口市场多元化。增加重要战略资源、重要设备和关键技术进口，充分发挥进口对经济发展的促进作用。切实改进和创新招商方式，转变利用外资观念，变招商“引”资为招商“选”资，努力提高利用外资质量和水平。隔年分别在我市和境外举办“石洽会”，努力把“石洽会”打造成我市“引进来”、“走出去”的重要平台。鼓励外资投向我市“五大基地”建设，投向高新技术产业、高端制造环节、现代服务业和节能环保产业。加强与世界500强和国内大集团、大公司的合作，争取更多的跨国公司在我市设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心。积极发展与京津、长三角、珠三角地区和周边区域中心城市的经济技术合作，搞好与国内外科研院所的协作，吸纳各类生产要素向我市转移。继续实施“走出去”战略，以优势产业为依托，以短缺资源开发、对外承包工程和劳务输出为重点，开发利用国际国内两个市场、两种资源，努力提高对外竞争能力。

    加快经济发展必须不断优化发展环境。坚持硬环境建设年年要有新项目，软环境建设年年要有新内容，全面优化政务、商务、信用、人文环境。深入开展“双提三效”活动，下最大的决心，采取强有力的措施，突出解决办事中间环节梗阻的问题，不断创新政务服务机制，提高各级党政部门及其工作人员的办事效率，切实做到处处以人为本、事事以人为先，让投资者真正感到石家庄是投资获益的热土、创业生活的家园！

    四、以提高农民生活水平为核心，加快社会主义新农村建设，让广大农民共享改革发展的新成果

    我市是一个农业大市，有三分之二的人口生活在农村，城乡差距明显。我们必须统筹城乡发展，以提高农民生活水平为核心，加快新农村建设，缩小城乡差距，走 共同富裕的道路，让改革发展的成果惠及广大农民群众。

    （一）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础。没有强大的县域经济作支撑，就没有农村的全面发展。要紧紧抓住“县城做美、园区做大、金融搞活”三个关键环节，发挥优势，突出特色，逐步构建起以农业现代化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑的农村经济发展新格局。发展壮大县域经济，把县城做美是关键。一个规划科学合理、建筑富有特色和管理精细规范的县城，是县域经济繁荣发达的象征，是吸引客商投资的亮点，是新农村建设的示范。要把抓好县城建设作为突破口，使17个县城年年有变化，三年上水平，五年展新姿。县域工业要向集约化、规模化发展，重点把园区做大、做优，使园区成为县域经济的重要支撑。要统筹推进农村工业化和城镇化，以县域为单位、以县城为中心，优化区域生产力和人口布局，发展一批贸易型、工业型、旅游型等各具特色的小城镇。重视金融对县域经济发展的推动作用，积极推进农村金融改革，引导农户发展资金互助组织，不断改善农村金融生态。力争到“十一五”末，县域财政收入总量超过市区，成为全市经济的半壁江山。

    （二）发展农业生产，促进农民增收。坚持用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式发展农业，加快实现传统农业向现代农业的根本性转变，全面提高农业综合效益，促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，调整优化农业结构和区域布局，建设优势农产品产业带，做大做强八大特色主导产业。坚持保护性开发农业资源，转变农业增长和资源利用方式，大力发展农产品精深加工业，提高农产品附加值，延伸农业产业链、生态链和农民增收链。加快农村新经济组织建设，提高农业产业化经营水平。鼓励和扶持龙头企业和龙头市场整合资源，引导农村信用联社增加支农资金，推进供销合作社更好地为农村和农民提供优质商品和服务，完善和扶持各种形式、各种类型的行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作组织，使生产、加工、销售形成一体，增强农民抗御市场风险和自然灾害的能力。努力提高农民工资性收入，大力发展劳动密集型企业和农村服务业，加快农村物流体系建设，鼓励农民自主创业；大力发展劳务经济，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，切实保障农民工合法权益。认真落实各项惠农支农政策，减轻农民负担。加大扶贫开发力度，加快低收入农民脱贫步伐。

    （三）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。科学调整村镇布局，搞好乡村规划编制，做大做强一批中心镇、中心村。加强农村交通、水利、能源、农业信息化和生态建设，实施山、水、林、田、路统筹规划、综合治理，抓好太行山绿化，优化农村生态、生产、生活环境。落实国家耕地保护制度，综合整治乡村人居环境，抓好宅基地整合，提高土地利用集约化水平。大力发展农村教育、文化、卫生等公共事业，鼓励引导城市公共服务资源向农村流动，提高农村公共服务水平。实施农村免费义务教育，改善农村办学条件，发展农村职业技术教育，加强农村科普工作，提高农村劳动者素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强县乡村三级公共文化设施建设，发展农村特色文化，努力满足农民多层次、多方面的文化需求。加强农村公共卫生体系、基本医疗服务体系、医疗救助体系建设，2008年农村新型合作医疗制度覆盖全市，并完成所有乡镇卫生院改造，2010年全市每个行政村至少建成一个标准化卫生室。深入开展文明生态村创建活动，引导和教育广大农民树新风、破迷信、学知识、懂法律，养成文明、科学、健康的生活习惯。

    （四）加大新农村建设支持力度，激发农村发展活力。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建立稳定增长的投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对困难县乡特别是西部山区的支持力度。坚持政策推动、分类指导，促进资金、技术、人才、项目更多地向农村流动。深化农村综合改革，创新农村管理体制和机制。积极稳妥推进乡镇机构改革，强化乡级组织发展经济、提供公共服务、构建和谐社会的职能。深化农村土地改革，长期稳定并逐步完善家庭承包经营制度，鼓励土地经营向规模化、集约化发展，完善失地农民基本补偿和社会保障制度。推进粮食流通体制改革，调动和保护种粮农民积极性。完善县乡财政管理体制改革，推广正定县村级公共财富积累机制的经验，合理有偿使用集体资产，增加集体收益，确保农村组织正常运转，逐步增强兴办公益事业的能力。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性。要循序渐进、点面结合、量力而行。要有内涵、有品位、有文化、有特色。决不能增加农民负担，不能强迫命令，不能盲目攀比，不能搞形式主义。要相信群众，依靠群众，扎实推进新农村建设，加快改变农村面貌，不断缩小城乡差距，让广大农民兄弟都能尽快过上小康幸福生活！

    五、以全面提升中心城市综合功能为龙头，加速建设环省会城市集群，不断展现“首善之区”的新形象

    城市综合功能的强弱决定城市承载能力，事关人民群众的生产生活，事关发展环境和城市综合竞争力，直接体现一个城市经济社会发展的水平。我们要坚持 以人为本，统筹城市规划、建设和管理，不断提升综合功能和辐射带动能力，努力建设经济繁荣、环境优美、服务完善、宜居宜看的全省“首善之区”。

    （一）优化城市空间布局，打造特色鲜明城市。把省会城市做大、做强、做优、做美，必须科学完善城市规划，有序拓展发展空间。着眼于城市协调、可持续发展和群众长远利益，以建设布局合理、特色突出、功能完备、环境优美城市为目标，按照“1＋4”组团城市发展格局和全市产业布局导向规划，精心实施“主城改造、新区开发、组团提质”三大工程，优化主城区产业布局和功能定位，积极推进东南分区、东部新城区和西部山前生态型新区建设，加快构筑四个卫星城的产业支撑及其与主城区配套衔接的基础设施。藁城重点建设以生物制药和循环经济化工为主的综合性经济区，正定努力建设纺织产业基地、小商品城和历史文化名城，鹿泉着力建设信息产业基地和西部生态、休闲度假区，栾城加快建设医药、装备制造业园区。促进主城区与卫星城之间功能互补、协调发展，强力推进布局合理、特色鲜明、功能完备、环境优美的环省会城市群建设。

    （二）加强基础设施建设，提升城市载体功能。基础设施建设是提升城市发展支撑能力和综合竞争力的重要载体。着眼于优化环境、方便生活、服务群众，以构筑快速交通体系、完善城市功能为重点，全面展开新一轮基础设施建设。统筹协调公路、铁路、航空、城市交通等运输方式，加快中心城区快速路及主干路建设，完善城区路网结构，完成石环公路及张石高速公路石家庄段建设。适时启动城市轨道交通、环城高速公路建设，形成“一环六射”高速公路网，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通体系。加快石太、京石高速铁路建设，争取按照“客进货出、穿城入地”的构思完成铁路枢纽工程，改变城市东西分割局面，优化城市布局。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化建设。加快供水、排水、供气、供热、供电及垃圾处理等市政公用设施建设，增强城区生产生活保障能力。完善信息化基础设施，推进数字石家庄建设。进一步加快旧城区和城中村改造步伐，积极发展住宅建设，不断改善居民居住条件。大力实施精品工程，加快建设省会体育中心、会展中心、行政中心等一批标志性建筑，打造省会新亮点。

    （三）创新城市管理机制，不断优化城市环境。着眼于改善省会形象、提升城市文明程度，积极探索、大胆改革城市管理体制和机制，大力推行标准化、规范化、精细化管理。强化区级政府和街道办事处管理职能，进一步完善“两级政府、三级管理、四级落实”的运行机制，逐步形成政府主导、全社会共同参与的城市管理体系。加强城市管理立法、执法工作，提高依法管理城市水平。按照投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化的思路，加快市政公用事业改革步伐。加大市场监管力度，尝试管好所有权、放开经营权，完善价格形成机制和约束机制，确保人民群众的利益不受损失。深入开展“争做文明市民、营造优美环境、创建文明城市”活动，加大市容市貌整治力度，保持城市整洁有序。树立绿色GDP发展理念，坚持“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的治理模式，加强以大气污染和水污染治理为重点的环境综合整治，加快城市污染企业搬迁改造，实施城市绿化和西北部水利防洪等生态工程，全面改善城市环境质量，争创国家级环保模范城市。

    经过几年的艰苦努力，我们一定要在2008年完成省委、省政府提出的“五年大变化”的既定目标，在2010年实现省会城市布局更加科学、载体功能更加强大、建筑群体更加恢弘、时代特色更加鲜明的美好愿景；充分展现省城天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美、宜居宜看的崭新形象，谱写 出石家庄城市建设史上的绚丽篇章！

    六、以提高人民幸福指数为根本，全面构建“和谐石家庄”，大力营造公正、诚信、和睦、平安的新环境

    加快经济发展的根本目的，是为了人民生活更加幸福。因此，我们必须在发展经济的同时，高度重视城乡就业、社会保障、收入分配、民主权利、公正公平、公共安全、医疗保健、文化娱乐等与人民幸福密切相关的问题。努力构建“和谐石家庄”，营造良好的社会人文环境，不断提升人民群众对物质文化需求的满足程度，不断提高人民群众的幸福指数。

    （一）坚持依法治市，构建公正石家庄。积极推进依法治市，强化民主法制建设，保障人民群众合法权益，巩固安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展新形势下的统一战线，做好民族、宗教、对台、侨务和新的社会阶层工作，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。对经济社会生活中普遍存在的突出矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的重大问题，要通过立法进行规范约束、监督管理。要丰富民主形式，拓宽民主渠道，提高公民对全市政治、经济、社会重大事项的参与程度。要扩大基层民主，深化政务、村务、厂务和校务公开，完善村民自治和社区居民自治，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。要认真抓好“五五”普法教育，在全社会形成学法、守法、用法、护法的良好氛围。加强党委对政法工作的领导，提高队伍素质，规范执法行为，严格公正执法，维护法律尊严，做到有法必依，违法必究，不徇私情，公正司法，使人民群众有话能说，有苦能诉，有冤能申，有理能赢。

    （二）打造诚信体系，构建诚信石家庄。要以诚信政府、诚信企业和诚信公民建设为重点，全力打造“诚信石家庄”，以诚信统揽和规范各种社会行为，提升城市品位和美誉度，维护人民群众的利益。要以建立法治、廉洁、高效的服务型政府为目标，重点解决政策不透明、承诺不兑现、为政不清廉等问题，提高政府公信力。要对企业和个人分阶段、分层次建立“信用档案”，对失信行为进行记录、披露、预警和惩戒，营造“违规失信、处处制约，诚实守信、处处畅通”的社会氛围。要从重点行业、企业和机构入手，在政府关联事项、信用信息的征集使用、行业信用管理和企业信用管理、规范管理中介组织服务、诚信单位和个人创建活动、建立健全信用法规制度等工作上下工夫，求突破。要在全社会普及信用知识，弘扬信用文化，培育信用道德，营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会环境。要切实加强职业道德教育，健全行业行为规范，提高从业者的诚信素质和服务质量。要建立组织实施和技术支撑两个保障机制，确保诚信体系建设稳步推进。力争到2010年，在我市基本形成较为活跃的信用市场需求，基本形成有一定规模的信用中介服务行业、相应的信用法规制度和较为完善的社会约束机制，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范。

    （三）健全社会保障，构建和睦石家庄。高度关注民生，让人民安居乐业，是我们一切工作的出发点和落脚点。要千方百计扩大就业和再就业，完善就业服务体系，拓展就业空间，增加就业岗位。要增加财政社保投入，提高社会保障水平，建立与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。进一步规范农村低保制度，实现应保尽保。关注困难职工生活，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高最低工资和城镇最低生活保障标准。建立社会救助体系，完善“五保”供养制度，发展社会福利和社会慈善事业，保障妇女、儿童和老年人、残疾人的合法权益，让城乡贫困群众和弱势群体真切感受到社会主义大家庭的温暖。

    （四）加快城镇建设步伐，增强辐射聚集能力。着眼于城乡统筹发展、缩短城乡差距、促进全面进步，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的思路，积极推进县级市、县城和建制镇建设。进一步完善城镇总体规划及专项规划，合理确定城镇功能定位，加强道路、供水、供热等基础设施建设，突出抓好环境容貌综合整治，全面提升载体功能和环境质量，使之成为聚集人口、聚集财力、聚集资源的平台，形成区域经济、文化中心。支持辛集、晋州、新乐等一批产业基础好、成长性强、有条件的县级市和县城向中等城市发展，促进平山、赵县、井陉等基础条件较好的县城和重点镇向小城市迈进，推动大中小城市和小城镇的协调健康发展。

    （四）维护社会稳定，构建平安石家庄。要正确处理改革发展稳定的关系，高度重视维护稳定工作。进一步深化“三位一体”大调解工作格局，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理各种社会矛盾。深入开展社会治安综合治理，进一步加强基层基础工 作，不断提高社会治安防控能力。严厉打击各种犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，强化源头治理，畅通信访渠道，依法规范信访秩序，认真解决群众的合理诉求。继续做好对流动人口和出租房屋的管理服务工作，努力建设和谐社区、和谐村镇、和谐企业。加强党管武装工作，不断提升国防后备力量建设水平，加大支持驻石部队建设力度，进一步密切军政军民关系。要建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对自然灾害、生产事故、公共卫生事件等社会突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，保持安全生产的平稳局面，保证食品药品安全和人民身体健康。

    构建“和谐石家庄”既是长期的奋斗目标，又是动态的发展过程。我们必须着眼长远、立足当前，通过一步一个脚印地扎实工作，不断改善全市的社会人文环境，让石家庄人民感到幸福、自豪，对生活充满信心，对未来充满希望！

    七、以促进人的全面发展和社会全面进步为目的，有效提供精神动力和智力支持，精心构筑文化强市的新优势

    经济是文化的基础，文化是经济的向导。发展先进文化，是推动经济发展的巨大力量。建设繁荣、文明、和谐的新石家庄，我们必须加强文化建设，发挥文化优势，提升全民素质，促进社会进步，为经济和社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

    （一）优先发展教育事业，大量培养建设人才。教育是强市之本。教育在整个文化事业中，是传承、创造、发展先进文化的载体，是培养人才、发展科技的基础，对经济和社会发展具有基础性、先导性、全局性的作用。要继续实施“科教兴市”战略，真正把教育作为促进人的全面发展和提升人力资源素质的根本途径，摆在优先发展的战略地位。着眼于更好地为经济社会提供智力支持，扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。要围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者，围绕更好地为我市经济和社会发展服务，全面推进素质教育。既注重加强对学生文化知识的传播和创新精神、实践能力的培养，又注重加强对学生爱国主义、社会主义先进思想的灌输，努力培养德、智、体、美全面发展的合格人才。要认真贯彻实施新《义务教育法》，巩固提高九年义务教育成果，加快发展农村教育，改善办学条件，扶助贫困学生，提高办学水平，推进均衡发展。坚持内涵发展和规模发展并重，高标准普及高中阶段教育。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，大力发展职业教育，围绕我市特色产业、主导产业和新农村建设，培养高素质技能型、实用型人才。重视发展和普及学前教育、特殊教育，积极开展早期儿童教育。建立健全监督机制，落实政府办学责任，鼓励和支持社会力量办学。加强教师、校长和教育行政管理队伍建设。高度重视并不断健全人才培养、引进和使用机制，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境，让各类人才充分发挥聪明才智，为石家庄的经济社会发展做出贡献。

    （二）加强先进文化宣传，提供强大精神动力。我们要秉承发扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以“两个务必”为核心的西柏坡精神，深入挖掘历史文化，大力弘扬革命文化，努力繁荣现代文化。坚持加强思想道德建设，广泛开展社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动，教育引导市民爱祖国、爱社会，爱家乡、爱集体，爱环境、爱自然，爱事业、爱他人，提高思想道德素质和科学文化素质，激发热爱石家庄、建设石家庄的热情，保持敢于创新、奋发向上的精神状态。宣传文化部门和新闻媒体，要坚持党性原则，增强大局意识、政治意识、责任意识和纪律意识，使宣传舆论阵地真正成为弘扬主旋律的阵地。要围绕对内凝聚力量、对外树立形象，大力宣传我市独特的地域文化、良好的发展环境、安定的社会秩序、文明的社会风尚，提高石家庄的知名度和美誉度，增强广大市民的归属感、认同感、自豪感和建设家乡的责任感。要大力宣传石家庄改革发展的巨大成就和美好前景，及时向群众通报党委、政府所采取的推进改革发展的新举措，让广大群众明白、理解党的方针政策，把贯彻落实党的主张化作自觉行动。要注重和谐文化建设，对社会关注的热点问题要正确引导，帮助群众客观看待社会矛盾，消除疑虑，理顺情绪。要坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际、贴近党委政府的中心工作，通过各类传媒手段，采取多种艺术形式，反映人民群众艰苦创业的火热生活，讴歌各条战线先进人物的感人事迹，展现各级干部团结务实的崭新风貌，颂扬石家庄与时俱进、勇于创新的时代精神。

   （三）深化文化体制改革，大力发展文化产业。要全面落实《石家庄市文化建设五年规划》，充分发挥我市文化资源优势，精心培植以文化旅游、演艺娱乐、媒体传播、出版印刷、动画漫画为重点的文化产业，实现由文化资源大市向文化产业强市的转变。坚持以体制机制创新为重点，围绕重 塑市场主体、完善市场体系、整合文化资源、改善宏观管理、转变政府职能、落实文化政策等关键环节，破除体制障碍，做强文化产业。要开展全民健身活动，提高竞技体育水平，丰富群众文体生活。加快建设市美术馆、文化中心、广电中心等标志性重点文化工程，完善基层文化设施，不断提高我市文化产业的总体实力和综合竞争能力。

    加强文化建设，是一项带有战略意义的重大任务。各级党委、政府必须像重视经济工作一样重视文化工作，像抓经济建设一样抓文化建设，在全市形成一种崇尚文化、繁荣文化的浓厚氛围，使广大干部群众思想受到熏陶，境界得以升华，品位不断提高，素质日益增强，为建设美好家园添砖加瓦、施展才华！

    八、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设，努力创造执政为民、致富一方的新业绩

    未来五年的奋斗目标能否确保实现，关键在党、关键在人。我们必须按照党的先进性要求，以提高执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，使各级党组织和党员干部更富创造力、凝聚力和战斗力，为推动全市改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。

    （一）强化理论武装，端正执政理念。要按照建设学习型机关的要求，建立健全理论学习制度。采取中心组学习、领导干部上党课、举办学习讲坛、在职培训、脱产进修等多种形式，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持以人为本，真正把广大人民群众的根本利益放在首位，把为人民谋求幸福作为最高追求。特别是要深刻领会科学发展观的丰富内涵与基本要求，切实解决好“怎样执政”的问题，努力把理论学习成果转化为执政为民的动力、加快发展的举措。

    （二）改进领导方式，提高执政水平。各级党委在领导现代化事业的进程中，要始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。进一步提高总揽全局、协调各方的能力，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要从思想上、政治上、组织上加强领导，形成在党委的统一领导下，人大、政府、政协及各级各部门相互支持、相互配合，各司其职、各尽其责的工作格局。要积极适应地方党委换届后领导体制变化的新形势，建立健全常委会工作规则、常委会向全委会报告工作和接受监督制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。要认真坚持民主集中制，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善决策程序。要加强调查研究，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽党内民主渠道，切实保障党员民主权利。要进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，大力营造优秀人才脱颖而出的环境，真正做到让“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”。深化干部人事制度改革，加大干部公开选拔和交流力度，搞好后备干部储备，大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。通过加强教育培训，努力提高各级领导干部与时俱进的创新力、正确果断的决策力、依法高效的执行力、同心一体的凝聚力、复杂局面的驾驭力和民悦诚服的公信力，切实肩负起历史的使命、事业的重任。 
   （三）狠抓基层党建，夯实执政基础。要紧紧围绕巩固党的执政基础，永葆党的先进性这一主题，以巩固和扩大“基础工程”为总抓手，不断推进党的基层组织建设。农村党建，要强化党建责任制，深化“三级联创”活动，推行“一制三化”工作机制，建立健全村级组织活动场所，充分发挥 农村党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。社区党建，要继续深入开展以街道社区党建示范点创建、街道党员服务中心建设和“同创共建”为内容的“三项建设”活动，不断提高城市基层党建工作整体水平。企业党建，要继续推进双向进入、交叉任职，完善工作运行机制，充分发挥政治核心作用。机关党建，要围绕转变作风、提高效率，深入开展创建“六型”机关活动。“两新”组织党建，要抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，开展争创“双强”企业活动，拓展覆盖面，扩大影响力。要特别注意选好育强基层党组织的带头人，采取“内选”与“外派”相结合的办法，把班子特别是书记选准配强。结合整顿转化后进基层组织，有计划地选派优秀机关干部到基层任职。要认真做好老干部工作，真正使他们老有所养、老有所乐、老有所为，充分发挥他们在党建工作中的积极作用。要进一步巩固和扩大先进性教育成果，完善保持先进性的长效机制，使党的基层组织真正成为落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。共产党员是党的行为主体，党的先进性最终要靠全体党员的先进性来体现。每个党员都要努力成为群众心目中的一面旗帜，在经济社会生活中带头学习传播先进知识，帮助群众发家致富；带头支持改革，促进经济社会发展；带头团结一切劳动者，爱岗敬业，争先创优；带头联系群众，及时向党和政府反映社情民意；带头扶贫济困，帮助困难群众和弱势群体；带头见义勇为，保护人民群众生命财产安全；带头尊重科学，抵制封建迷信活动；带头扬荣弃耻，操守德行，诚实守信，奉公守法。以自己脚踏实地践行党的宗旨和纲领的实际行动，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

    （四）加强党风廉政建设，巩固党的执政地位。党风廉政建设是党的建设重要组成部分，推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们一刻也不能脱离群众。各级领导干部要增强党的宗旨观念，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，把做好群众工作贯穿到党的建设和政权建设的各项工作中去。坚决防止形式主义和官僚主义，真正把注意力盯在基层，把工作着力点放在一线，心系群众福祉、维护群众利益，倾听群众呼声、反映群众意愿，尊重群众首创、汲取群众智慧，关心群众生活、解决群众困难。每一名党员干部都要继承党的优良传统和作风，大力弘扬西柏坡精神，牢记“两个务必”，永远与石家庄人民同甘共苦，风雨同舟，命运相系，心心相连！ 
   各级党委要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，继续坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败的工作体系。坚持从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，加大反腐败斗争工作力度，集中力量查办大案要案，狠抓商业贿赂治理，加强行政效能监察，完善党政领导干部任期经济责任审计制度，积极推行权力公开透明运行，努力在领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、查处大案要案等方面取得新成效。要从关心、爱护广大党员干部出发，切实加强党性党风党纪和反腐倡廉教育，使广大党员干部尤其是领导干部经受住改革开放和执政的考验，经受住权力、金钱、美色的考验。要建立健全对党员干部的监督管理制度，拓宽监督渠道，延伸管理内容，积极探索防止权力滥用的预警机制和对权力使用的制约机制。构筑起廉洁自律、防微杜渐的思想防线，构筑起机制健全、纪律严明的制度屏障，使广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以廉洁奉公、勤政为民、求真务实、奋发有为的良好形象，展现在全市人民面前！

    同志们，我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展，谋求全民幸福，紧紧团结和带领全市人民，同心同德，开拓创新，励精图治，奋勇前进，为全市960万人民早日跨入全面小康社会，建设繁荣、文明、和谐的新石家庄而努力奋斗！